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是什么造成了無托可入的現狀

當前，孩子誰來帶的問題已嚴重影響到生育意愿。2016年，國家衛生和計劃生育委員會在北京、上海、廣州等10個城市進行3歲以下嬰幼兒托育服務需求調查，在被調查的已生育一孩而不打算生二孩的母親中，有六成是由于孩子無人照料。

黨的十九大報告提出把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內容。當前0—3歲兒童托育服務的癥結在哪里?有哪些破題思路?應該建立怎樣的托育服務體系?

下午5點多，剛下班的辛莉來到位于北京北四環外的一家社區日托班接回了自己26個月大的女兒。辛莉家是典型的雙職工家庭，自己的母親在把孩子帶到1歲多時生病回了老家，幼兒園裝修設計帶孩子的重任一下子落到夫妻倆身上。“去年我面試了幾個育兒嫂，還是感覺不太放心，價格也貴，剛好打聽到這兒新開了一家托兒所，離家不遠，就來看了看。”辛莉說。

這是一家日托機構，開在一樓，三居室被分為主活動區、閱讀區、嬰兒活動區、臥室、游戲室等。辛莉最關心的是師資，“幾個年輕老師都有幼師證，還有一個比較有經驗的育兒嫂。還可以看視頻監控。缺點是沒有院子，沒有戶外活動的空間。”辛莉購買了5天日托，看孩子是否適應。“孩子正是認人的時候，剛開始非常難，她哭我也偷偷哭，但沒辦法。”

辛莉的情況是很多職場媽媽的真實寫照。家中隔代老人由于年紀大、身體差，帶孩子往往有心無力，而且在育兒觀念上與年輕父母有不少沖突;保姆、月嫂素質參差不齊，找到稱心的保姆難上加難，而動輒七八千的工資，也讓相當一部分家庭難以承受。

送去托育機構成為一種迫不得已的選擇。然而供父母選擇的托育機構非常少。根據國家衛計委針對3歲以下嬰幼兒托育服務需求進行的調查，我國近80%的0—3歲嬰幼兒主要由祖輩負責看護，托育服務嚴重短缺，0—3歲嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為4.1%，與發達國家50%的入托率相去甚遠。近八成受訪家長期望孩子能上公辦的托育機構。

二孩政策落地，公共托育服務的短缺愈加暴露出來。一方面，公辦托育機構數量不足。隨著上世紀90年代國企改革深入，企業逐漸剝離其社會職能，作為單位福利的托兒所被裁減，農村、街道托兒所也不復存在。計劃生育帶來的生源不足加速了這一過程。

另一方面，社會托育機構缺乏監管。目前托育機構沒有明確的主管部門，也沒有具體的申辦標準。申辦托育機構參考的是幼兒園建設標準，手續煩瑣。與發展較為成熟的早教產業相比，主營托育服務的機構并不多。提供托育服務的早教公司和托育機構，大多僅持有“教育咨詢”的工商營業執照，打的是政策擦邊球。更不用說那些開在社區、靠口耳相傳的家庭式托育機構，其場地、消防安全等大多不達標，師資參差不齊，隨時可能關停。